Evelyn Campoverde-Layana a
David Pincay-Sancán b
Revista Científica de Investigación actualización del mundo de las Ciencias.
Vol. 2 núm., 3, Septiembre, ISSN: 2588-0748, 2018, pp. 267-294
DOI: 10.26820/reciamuc/2.(3).septiembre.2018.267-294
Editorial Saberes del Conocimiento
| Recibido: 15/08/2018 | Aceptado: 30/08/2018 | Publicado: 06/09/2018 |
Correspondencia: evelync-23@hotmail.com
a. Universidad Estatal de Milagro; Estudiante de Maestría en Administración Pública UNEMI; evelync-23@hotmail.com
b. Universidad Estatal de Milagro; Docente Titular; Master en Tributación y Finanzas, PhD (c) Contabilidad y Finanzas de la Universidad de Zaragoza; dpincays@unemi.edu.ec
RESUMEN
Dos mecanismos de participación ciudadana son el presupuesto participativo y la rendición de cuentas, en ambas se requiere un compromiso eficiente y eficaz para obtener los mayores beneficios para la sociedad. Es importante que los actores cumplan el papel que se les fue otorgado y para ellos es necesario quebrar viejos paradigmas desde las tácticas burocráticas y la corrupción pasando por el cambio en la malla curricular de las carreras afines a contabilidad gubernamental en las instituciones de educación superior. El objetivo de esta investigación es analizar el presupuesto participativo y rendición de cuentas de un gobierno autónomo descentralizado en Ecuador. La metodología planteada se basa en el estudio de la relación Estado- sociedad y cómo esta influye en el diseño, desarrollo y consecución de las políticas gubernamentales a través del presupuesto participativo. Como conclusión se determinó que, para garantizar la satisfacción de necesidades de la sociedad, esta debe tener la información y evaluación de las obras y servicios públicos realizados por los entes gubernamentales a través de diferentes tácticas y métodos de acercamiento entre ambas partes.
Palabras Clave: Presupuesto participativo, Rendición de Cuentas, Gestión, Municipio.
ABSTRACT
Two forms of citizen participation mechanisms are the participatory budget and the rendering of accounts. Both require an efficient and effective commitment to obtain the greatest benefits for society. It is important that the actors fulfill the role to which it was granted and for them it is necessary to break old paradigms from bureaucratic tactics and corruption through the change in the curriculum of related careers to government accounting in educational institutions higher. The objective of this research is to analyze the participatory budget and accountability of a decentralized autonomous government in Ecuador. The proposed methodology is based on the study of the state-society relationship and how it influences the design, development and achievement of government policies through the participatory budget. As a conclusion, it was determined that in order to guarantee the needs of society, they must have the information and evaluation of the public works and services carried out by the governmental entities through different tactics and methods of approach of both parties.
Keywords: Participatory Budget, Accountability, Management, Municipality.
Introducción.
A lo largo de la historia, se han vivido diferentes prácticas democráticas que han logrado un empoderamiento de la ciudadanía en el accionar de las autoridades gobernantes. Las reformas administrativas llevadas a cabo bajo el marco de la «nueva gestión púbica» han estado caracterizadas por un movimiento hacia una nueva cultura que enfatiza la satisfacción de los ciudadanos y su participación en la gestión pública. (Alcaide, L.; Rodríguez, M.; Garde, R., 2014).
Vegas (2017) sostiene que la gestión pública es una estructura procedimental de acción gubernamental que lleva tareas de servicio a la sociedad a través de mecanismos legales y de ejecución política denominadas en muchas ocasiones como políticas públicas, cuya orientación final es la de servir a la ciudadanía garantizándole calidad de vida. Para ello, a lo largo de diversas etapas de revisión y reestructuración, la gestión pública ha focalizado sus acciones en la procura de espacios de acompañamiento por parte del ciudadano en la construcción de una agenda pública que permita conocer sus necesidades y la raíz de los problemas focales que permean las posibilidades de desarrollo social.
Desde la perspectiva de Conejero (2013) el concepto de gobernanza se entiende como un modelo de administración pública cuyo principal objeto es acercar a los ciudadanos a las instituciones y por qué no de los políticos a los ciudadanos, a través de una mayor participación ciudadana y de distintas redes de grupos de interés.
Con la finalidad de lograr un acercamiento ciudadanía-autoridad y a la vez de transparentar los procesos, procedimientos e información generada en las instituciones públicas, se han desarrollado diferentes mecanismos que permiten a los ciudadanos ser conocedores y partícipes del accionar de las autoridades y además tener voz y voto en la toma de decisiones que refieran a la satisfacción de necesidades básicas para el desarrollo de los pueblos.
Según Franciskovic (2013) para construir una burocracia honrada, eficiente y eficaz se necesita establecer una relación Estado-sociedad, donde los actores sociales, políticos y económicos estén facultados –y tengan la capacidad– para obligar al gobierno a mantener el estado de derecho y cumplir sus promesas.
Como lo expresa Conejero (2013): las características básicas que subyacen en la democracia participativa son el fomento a la participación directa de los ciudadanos en el gobierno y la deliberación en la formación de la opinión política.
Dos mecanismos formales de participación ciudadana, implantados en los diferentes niveles de gobierno mundial son: el presupuesto participativo y la rendición de cuentas.
Los Presupuestos Participativos (PP), experiencia de renovación democrática y de gestión pública, surgido en la ciudad de Porto Alegre, Brasil, es hoy una práctica emblemática. Al cosechar excelentes resultados de participación, recaudación fiscal y mejoramiento en las condiciones de vida de la sociedad, esta experiencia llamó la atención mundial siendo galardonada por la ONU-HABITAT hacia mediados de los años noventa. (Valverde, Gutiérrez y García, 2013)
Vigilar el ejercicio del poder da lugar a la importancia de la rendición de cuentas, entendida como un medio que permite su inspección, supervisión, vigilancia y evaluación. Estos atributos son esenciales para que la sociedad contemporánea tenga condiciones de certidumbre y regularidad en su desarrollo. (Uvalle, 2016)
La Constitución de la República del Ecuador, publicada en Registro Oficial 449 del 20 de octubre del 2008, ha promovido cambios muy importantes referentes a la participación ciudadana, además desde el año 2010 se encuentra vigente la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, la cual dispone al presupuesto participativo y la rendición de cuentas como mecanismos de cumplimiento obligatorio para los Gobiernos Autónomos Descentralizados.
El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal (GAD) referido en esta investigación, es el de Coronel Marcelino Maridueña, provincia del Guayas; ésta institución, apegada a lo dispuesto en la Constitución de la República, Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización y en la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, a través de la Dirección Financiera Municipal, desde el año 2011 ha venido implementando procesos que permiten a la ciudadanía, participar en la elaboración de los presupuestos anuales.
En los inicios de la participación ciudadana en el cantón, se conformaron Unidades Básicas de Participación Ciudadana en las ciudadelas y recintos, posterior a ello se procedió (con acompañamiento y asesoría del Concejo de Participación Ciudadana) a la conformación de una Asamblea Cantonal de Participación Ciudadana quien es la representante de la sociedad ante el gobierno local.
Como parte de la elaboración del presupuesto participativo se ha evidenciado la presentación de la estimación de ingresos a la Asamblea Cantonal, así mismo en la etapa de priorización del gasto, se han conformado mesas temáticas que han puesto en evidencia las necesidades prioritarias de los ciudadanos, pero no se ha podido evidenciar que el anteproyecto de presupuesto anual, cuente con la aprobación de dicha Asamblea.
En cuanto a la rendición de cuentas anual, el GAD Municipal realiza un evento de rendición de cuentas y deliberación ciudadana cada año, respetando los cronogramas establecidas por el Concejo de Participación Ciudadana, en este evento, los funcionarios directores de los departamentos: Financiero, Obras Públicas, Planificación, Medio Ambiente y Desarrollo Comunitario, exponen a la ciudadanía en general los aspectos más significativos de su gestión en el año, siendo la máxima autoridad quien concluye el evento con su intervención.
En la etapa de deliberación, la Asamblea Cantonal tiene la oportunidad de hacer preguntas y/o consultas referentes al uso de recursos, ingresos recibidos, cumplimiento de metas institucionales, y demás que permitan conocer y evaluar la gestión Municipal, pero dicho espacio es utilizado para que la Asamblea exponga sus necesidades y consulte sobre obras que necesiten sus representados, lo que conlleva a que la rendición de cuentas no cumpla con su verdadero objetivo.
Lo que es realmente necesario es la manifestación de los entes gubernamentales, para con los ciudadanos, sobre la presentación de los estados financieros los cuales representan el gasto público. Aquí se presentarán los últimos 4 años en este importante Municipio y detallarán las rendiciones de cuentas incluyendo órdenes de trabajo, contrataciones e ingresos propios.
Esto es importante porque pone en manifiesto el desempeño gubernamental de los entes públicos y como pueden servir para la enseñanza educativa desde varias aristas, partiendo de la democratización del gasto público con participación de la ciudadanía como también la forma de presentar la rendición de cuentas y que esta sea digerible en la comunidad. Aquí juegan un papel fundamental las universidades del país porque son las que pueden desarrollar esos profesionales que tengan el talento de poder expresar de manera clara y concisa las informaciones importantes sobre el gasto público.
Es importante que la contabilidad gubernamental sea realizada con éxito desde todo punto de vista. Esto se puede enfatizar si se siguen las normas de calidad internacionales, como por ejemplo las ISO 9001. La creación de manuales de políticas y procedimientos de cómo diseñar, ejecutar y rendir el presupuesto público son pilares fundamentales para eso. Es por ello que para poder desarrollar tales actividades se debe vincular de alguna forma las universidades ya que ellas pueden generar ese conocimiento o pasos que hacen falta para obtener un proceso de calidad gubernamental.
Por lo tanto, el objetivo de esta investigación es analizar el presupuesto participativo y rendición de cuentas de un gobierno autónomo descentralizado en el Ecuador. Se parte de una metodología que va desde el análisis de la elección pública, pasando por la participación de la ciudadanía en el presupuesto gubernamental, para luego comprender la relación que tiene la gestión pública con la universidad y como esta última puede ayudar a fomentar protagonistas de estos eventos participativos para producir una rendición de cuentas y contabilidad de alta calidad.
Método.
El desarrollo de esta investigación se basó en el estudio y análisis de experiencias de miembros de diferentes sociedades, las cuales buscan garantizar las necesidades básicas a través de la contratación, desarrollo y culminación de obras y servicios públicos realizados por diferentes entes gubernamentales. Se plantean los diferentes métodos y técnicas para mejorar la relación entre la sociedad y el Estado. Se analiza desde la elección de los actores gubernamentales, seguido de actuación de las instituciones universitarias como entes garantes de profesionales aptos para tales funciones, los medios electrónicos como puente de comunicación entre los factores y por último la relación entre estos y la calidad internacional.
La metodología se basó en técnicas basadas en revisión de textos, documentos y artículos científicos publicados disponibles en la web. Aunado a esto también se aplicaron entrevistas a diferentes miembros de la sociedad los cuales son los protagonistas para la vinculación entre el Estado y la comunidad.
Resultados.
Es interesante que los gobiernos o entes estatales tengan la misión y visión de garantizar las necesidades primordiales de la sociedad. Es su labor fundamental escuchar y considerar las opiniones de un conglomerado de personas que desean un bien común, pero sobre todo de poder ejecutarlo con la mayor eficiencia y eficacia posible. Por eso la importancia de las elecciones para estos cargos públicos, ya que las personas que desean ejercer estos cargos a futuro deben garantizar el mayor bienestar posible. Es así como López (2016) refleja que la importancia del buen desempeño institucional que ejercen los políticos del gobierno depende de cubrir los objetivos de los programas y políticas públicas en los tiempos precisos y en las cantidades adecuadas, de tal forma de obtener la mayor rentabilidad político-electoral, así como el manejo político de los grupos perdedores y de grupos no beneficiados por la política.
En la mayoría de los países de américa latina, la participación de los ciudadanos en la vida política está lejos de relacionarse con la participación de la sociedad en la generación de bienestar social. Los políticos todavía mantienen la vieja doctrina de realizar las labores gubernamentales distanciados de la sociedad. Según Alacio (2016) la participación ciudadana se basa en la elección de gobernantes, disociados de las demandas ciudadanas una vez asumidos el poder en el gobierno, lo que marca las distancias entre la ciudadanía en el poder y frente al poder.
Ahora, destacar la eficiencia en las labores gubernamentales es preciso, ya que garantiza que las designaciones presupuestarias sean realizadas a cabalidad. La búsqueda de la eficacia se convierte en una prioridad dentro de la reforma del Estado. Extender la democracia hacia medios de promoción del desarrollo más eficaces, es una tarea pendiente que implica robustecer algunos ámbitos de acción estatales donde el carácter de promotor del desarrollo económico y social, adquiere un lugar fundamental (Valverde et al., 2013).
Por eso es importante la participación ciudadana en la elaboración y desarrollo del presupuesto gubernamental, porque los individuos serán los primeros evaluadores o auditores de la eficiencia y eficacia de los que rigen las políticas públicas del Estado. Los presupuestos participativos, pueden ser el inicio de un buen proyecto de transformación y de fortalecimiento de una democracia, ya que permiten la participación de los ciudadanos en la vigilancia y control de gobierno, tanto en el ejercicio de los recursos como en la toma de decisiones (Valverde et al., 2013).
Las viejas políticas del Estado deben quedar atrás. Estas políticas donde prevalecen las decisiones en un pequeño grupo sobre las necesidades de la gran mayoría ha perjudicado el bienestar colectivo. Aunado a esto, las viejas trabas burocráticas y lo que es peor, la corrupción galopante que nace de este claustro gerencial. Estos enfoques hegemónicos ven a la transparencia como una política de gobierno útil en tanto beneficie a las relaciones públicas, así como aquellas que la contempla como un mero instrumento burocrático de inspiración tecnócrata útil sólo para la administración de los asuntos públicos, y avanzar de una vez por todas en una visión política y estructural al que piense a la transparencia como un proyecto expansivo, basado en la participación y movilización activa de la ciudadanía (Sandoval, 2013).
Por supuesto que esta movilización activa de la sociedad en busca de generar esas políticas públicas eficientes y eficaces va llevando al país a un estado de modernización. Es un cambio de paradigma incrustado en la cultura popular que debe ir cambiando con las necesidades que estén apareciendo en el momento. Con la modernización del Estado se ha acelerado un rompimiento entre la vieja burocracia sindical y las nuevas elites políticas. Probablemente se restructuren los viejos sindicatos y surjan otros nuevos líderes que se desenvuelvan en el contexto de la reestructuración económica a escala mundial (Flores, 2015).
Esto conlleva a que la administración pública esté vinculada al poder ciudadano y estos últimos sean los fiscales de su planificación y funcionamiento. Las administraciones públicas estarán abiertas a un escrutinio público mucho más directo y constante por las acciones que adopten, serán más accesibles a cualquier individuo que desee relacionarse con ellas y fomentarán la colaboración de otros actores ampliando la receptividad a las nuevas demandas, propuestas e ideas del entorno (Conejero, 2013).
Evidentemente que si estas administraciones públicas están abiertas al poder ciudadano por ende debe existir un agente fiscalizador que pueda determinar que sus acciones gerenciales son las aptas para el desarrollo de la sociedad. Este poder fiscalizador debe estar vinculado con los ciudadanos, que claro está, son los principales beneficiarios. Si el poder fiscalizador, encargado de la rendición de cuentas, no tiene medios efectivos de controlar y sancionar a los organismos del Estado con fines de prevención, corrección y sanciones de fondo en la gestión pública, significa que su importancia no es creciente, sino estacionaria (Uvalle, 2016).
La rendición de cuentas debe ser eficiente a la hora de rendir el gasto público y este es diferente en cada sociedad, por lo cual, la rendición de cuentas es directamente proporcional a las necesidades de cada sociedad. Cada organización debería definir el tamaño y la composición del consejo en función de una serie de factores internos a la misma, sin existir por ello ningún efecto sobre su performance. Por lo tanto, no es óptimo imponer estructuras comunes para todas las organizaciones (Acero y Alcalde, 2012).
Sin duda alguna la organización ciudadana de mano con los entes gubernamentales proporcionará excelentes resultados y se verá reflejado con la ejecución de obras y servicios que sirvan para garantizar las necesidades de la sociedad. La participación de estos factores ayudará a mejorar la vida política y administrativa del país y a contribuir directamente con sus principales fortalezas: habilidad intelectual, laboral y capacidad para gobernar; lo más importante es que el engranaje estratégico funcione proporcionalmente ya que así la localidad se vuelve más competitiva en calidad de vida, con servicios públicos modernos y eficientes (Vegas, 2017).
Una parte fundamental es transparentar la información presupuestaria y contable. La contabilidad juega un papel importante para el desarrollo y éxito de las políticas públicas del Estado. La armonización contable es el paso fundamental e inevitable, para lograr la transparencia en el gasto que realizan las entidades públicas (Ávila y Romero, 2013)
Existen áreas de la contabilidad que son fundamentales para el desarrollo de las asignaciones estatales, estas áreas han sido de gran importancia y han servido de estudio e investigaciones por parte de individuos especializados. Una de las áreas es la responsabilidad social de las administraciones públicas o la financiación privada de las infraestructuras y servicios públicos. Un sector que ha tenido mayor interés es el de las administraciones locales seguido de trabajos que abordan el sector público en general (Brusca, 2010). Todo esto es importante para lograr que las asignaciones gubernamentales se cumplan, desde cualquier arista estadal, y así evitar el burocratismo clásico y la corrupción.
Un aspecto importante a destacar para la realización exitosa de la contabilidad pública es comprender, ejecutar y evaluar la contabilidad gubernamental. La información que proporciona la contabilidad gubernamental constituye la materia prima para realizar la evaluación financiera del sector público y contribuir a la discusión sobre el rediseño de las políticas públicas. Para que esto funcione, la contabilidad gubernamental debe cumplir con ciertos criterios de adecuación para asegurar su verecidad, confiabilidad y oportunidad (Sour, 2017).
Los estados financieros dan a conocer la situación financiera de una entidad económica, haciéndose extensiva esa información a terceros interesados en el desarrollo de tal entidad (Yáñez y Ávila, 2015). Sin duda alguna la presentación de los estados financieros debe venir de la mano de una buena ejecución de los recursos del Estado y sumado a ello la rendición de cuentas al gobierno y a la sociedad, que disfruta o no de esas asignaciones presupuestarias.
Los estados financieros en definitiva son los resúmenes sobre los cuales se hacen los análisis e interpretaciones de los hechos ocurridos en la organización (Brito, 1998). La medición de la calidad de los estados financieros se hace a través de la satisfacción de los ciudadanos que obtienen los beneficios de las obras y servicios públicos del Estado. El nivel de satisfacción refleja la calidad de las obras y servicios realizados, los cuales permiten la disminución gradual de la pobreza. La satisfacción se mide también utilizando los valores numéricos. Dichos valores están reflejados en los estados financieros que publica el Ministerio de Finanzas y cada entidad gubernamental que ha utilizado los recursos del Estado (Sánchez y Pincay, 2013).
Es por ello que el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Coronel Marcelino Maridueña de la República del Ecuador, presenta una serie de rendición de cuentas sobre los estados de ejecución presupuestaria. Para el año 2014 se rinde cuentas de estos estados a través de las obras públicas ejecutadas como se observa en la Figura 1.
En la Figura 2 se detalla las órdenes de trabajo y administración directa en el GAD Cantón Coronel Marcelino Maridueña de la república del Ecuador para el año 2014.
Los gastos por adquisición de bienes y servicios en el GAD Municipal de Coronel Marcelino Maridueña de la República del Ecuador para el año 2014 se muestran en la Figura 3.
La rendición de cuentas sobre los gastos e inversiones públicas es mostrada al colectivo donde se puede visualizar las asignaciones presupuestarias, el lugar donde lo realizaron y el monto de tal asignación. Los ciudadanos, al final, se convierten en auditores principales de las obras o servicios públicos.
Para los años 2015, 2016 y 2017 el GAD Cantón Coronel Marcelino Maridueña de la república del Ecuador, obtuvo unos ingresos propios manifestados a través de la Figura 4 donde prevalece que la mayor recaudación fue en la recolección de desecho sólidos.
También es importante conocer, en la rendición de cuentas, las asignaciones recibidas para el desarrollo y puesta en marcha de las diferentes obras y servicios públicos que garanticen la mejor calidad de vida del ciudadano.
Es importante resaltar que la obtención de los ingresos en la política gubernamental es a través de dos mecanismos: Ingresos permanentes como son los recursos del Estado que perciben de manera continua, periódica y previsible que no disminuyen la riqueza nacional, y el de ingresos no permanentes que se perciben de forma temporal, por situación específica, excpecional y extraordinaria. Como un ejemplo de esta última son los ingresos propios percibidos detallados en la Figura 4 (Sánchez y Pincay, 2013).
Figura 1. Rendición de cuentas de la dirección de obras públicas del GAD Cantón Coronel Marcelino Maridueña del año 2014
Figura 2. Rendición de cuentas de trabajos y obras realizadas por ordenes de trabajos y administración directa del GAD Cantón Coronel Marcelino Maridueña del año 2014
Figura 3. Rendición de cuentas del GAD Cantón Coronel Marcelino Maridueña del año 2014. (a) de la adquisición de bienes y (b) de servicios
Figura 4. Rendición de cuentas de los ingresos propios mas relevantes del GAD Cantón Coronel Marcelino Maridueña de los años 2015, 2016 y 2017
Estas exposiciones podrían servir para que la ciudadanía evalúe la gestión Municipal, haciendo un análisis comparativo entre el plan de trabajo presentado por el Alcalde antes de ser electo y los trabajos de obras y servicios realizados hasta la actualidad. Es por ello que al realizar los consejos donde se exponen la rendición de cuentas, esta no cumple con su principal objetivo ya que los representantes de la ciudadanía desean presentar nuevas solicitudes sobre necesidades que no fueron abarcadas en momentos anteriores y por ende se desplace la importancia de conocer la conclusión de proyectos realizados.
En líneas generales, cuando la sociedad posee la peor posición económica tienden a tener mayores niveles de fatalismo, peor sentido de la comunidad y mayor actitud a las resignaciones (Vallejo, Moreno y Ríos, 2017).
Indudablemente estos factores negativos de la sociedad deben enfrentarse con mecanismos que motiven a la ciudadanía a involucrarse con la gestión municipal (con redición de cuentas que perciban la mayor garantía de sus necesidades). Para ello es necesario, como mínimo, asesorías de profesionales que ayuden a mejorar cada política o proceso a realizar. Estas asesorías deben estar financiadas por el Estado, pero con la vigilancia de la ciudadanía. Ello depende de la burocracia de calidad, con un servicio civil profesionalizado; de un sistema de compras y contrataciones que permita de manera expedita la obtención de recursos o insumos para la implementación de las iniciativas; de acciones vinculas a la institucionalización de gobiernos abiertos y digitales que tengan como objetivo llevar adelante una gestión ágil, abierta, transparente e inclusiva (Gilio, 2016)
En Ecuador se cuenta con universidades que puedan generar esa capacidad de respuesta a través de profesionales íntegros que deban resaltar los valores y resultados de los estados financieros y que estos sean entendidos entre la masa poblacional. Es por este motivo que deben ser estudiadas las normas internacionales de contaduría para el sector público por futuros profesionales, donde esta implementación esté acorde en los pensum de estudios de la carrera de contaduría pública (Pincay, Sánchez, Flores y Calle, 2017)
La implementación de estas normas internacionales de contaduría para el sector público dentro de la malla curricular implica una inversión del Estado. Lamentablemente la mayoría de las universidades públicas poseen un presupuesto de forma lineal y distribuido a manera de ítem presupuestario con cuentas de mayores llevados a normas de técnicas contables que no cumplen dichas normas internacionales. Para ello, es necesario la implementación de un modelo de costos que permita medir la eficiencia y eficacia administrativa (Sánchez, Pincay, Flores, Serrano y Calle, 2018).
Indudablemente esta inversión que realizará el Estado en la transformación del pensum de estudio de la carrera de contaduría pública ayudaría a fomentar una mejor rendición de cuentas basada en un excelente planificación, desarrollo y conclusión del presupuesto a través de la participación de toda la sociedad. Esto se puede lograr si las estructuras burocráticas del Estado con capacidad de respuesta lenta, a los cambios, proponen un esfuerzo extraordinario de liderazgo, compromiso, negociación y manejo de recursos por parte de quienes dirigen el proceso (Franciskovic, 2013).
Este inminente cambio que se debe realizar en las instituciones de educación superior va de la mano con la debacle de las viejas tácticas y enseñanzas de la administración pública. Estas viejas enseñanzas están llegando a un punto de saturación, por lo que se muestra necesario repensar y redefinir los mecanismos de formación y capacitación de la planta funcionarial en América Latina, dando como mayor prioridad a la innovación, involucrando la investigación y la creación de conocimiento (Del Campo García y Hernández, 2016).
Otro de los factores que puede ayudar a mejorar el presupuesto participativo y la rendición de cuentas es la implementación de medios electrónicos. La utilidad de la administración electrónica como un método para mejorar la transparencia informativa, para mejorar la prestación de los servicios públicos, ofreciendo de este modo nuevas forma de rendición de cuentas (Alcaide, Rodríguez y Garde, 2014).
Los procesos de reforma y modernización del sector público son un proceso dinámico y se acentúan más en épocas de crisis. Los procesos de reforma deben contemplar medidas que renueven y potencien el valor y el papel de lo público desde un cambio a fondo en su misión, estructuras administrativas y gestión, que conlleve a su vez un cambio tanto en la forma de hacer política como en el rendimiento del sector público (Conejero, VALOR PÚBLICO: UNA APROXIMACIÓN CONCEPTUAL, 2014).
No cabe duda que los presupuestos participativos y la rendición de cuentas pueden generar una estabilidad económica y un desarrollo óptimo de las sociedades, pero también se ha de notar que como todo proceso debe llevar su control de calidad, que va acompañado de auditorías contables, elaboración de manuales de políticas y procedimientos que ayuden a fomentar el bienestar. La norma ISO 9000 se convertirá en un instrumento fundamental para fortalecer la eficiencia de los procesos internos y la prestación de los servicios públicos. Junto a esta norma, la certificación de servicios y el análisis de procesos permitirá a los gobiernos y las administraciones públicas, recuperar la confianza ciudadana y hacer frente a las presiones para mejorar sus rendimientos (Moyado, 2011)
Discusión y conclusiones
Para poder optar a una mejor calidad de vida es necesario que los bienes y servicios comunes que disfruta la sociedad sean los más eficientes. Esto se puede lograr gracias a las políticas públicas de los gobernantes de turno. Para ello es necesario que las personas encargadas de estos entes sean personas capacitadas para tales funciones y que estén alejados de los viejos vicios de la política como es el burocratismo y la corrupción. Por eso es imprescindible que los actores que manejan estos altos cargos del gobierno sean personas comprometidas con el colectivo.
Estos actores gubernamentales deben fomentar la vinculación entre el Estado y la sociedad. Uno de los mecanismos más importantes, y en los cuales se rige la actualidad, es el diseño, evolución y desarrollo del presupuesto participativo. Nada más importante que la relación de la sociedad, quien es la que tiene las necesidades, con las designaciones presupuestarias. Los entes gubernamentales deben facilitar, en todos los aspectos, que todas las transacciones y movilizaciones de los estados financieros sean aprobadas por el colectivo social. Es aquí donde la misma sociedad debe planificar cuales son las necesidades que garanticen la mayor felicidad posible pero también debe ser la misma que controle que dichos eventos sean realizados al tiempo y la cantidad monetaria otorgada.
Ahora una vinculación importante en el presupuesto participativo es la rendición de cuentas al final de cada proceso. La sociedad, más agentes externos del ente gubernamental, deben cumplir su rol de auditores y evaluar las obras o servicios públicos realizados. Se deben derribar los muros de fatalidad, peor sentido de comunidad y resignaciones que abordan las sociedades mas vulnerables económicamente. Estos sentimientos son producto de las grandes necesidades que alberga la ciudadanía y que no han sido satisfechas por los gobiernos de turno, generando principalmente, desconfianza.
Para desprender estos valores negativos es necesario que los profesionales encargados de confeccionar los estados financieros sean capaces de detallar eficiente y eficazmente los balances contables y, más aún, tengan la disposición de rendir cuentas por cualquier medio a toda la población. Es decir, estos nuevos profesionales deben estar vinculados con las técnicas contables utilizadas bajo normas internacionales y deben tener un sentido de sensibilidad sobre las necesidades principales de la sociedad.
Con el fin de que estos profesionales puedan cumplir con estas acciones, se necesitan quebrar los paradigmas educativos que poseen las instituciones de educación superior del país. Es necesario que se refresque las mallas curriculares de muchas carreras que tengan que ver con la entidad gubernamental, pero en específico la carrera de contaduría pública. En esta carrera se debe involucrar en su pensum distintas asignaturas que manifiesten la realidad de una sociedad.
Es importante que dentro del claustro universitario se planteen tareas que tengan relación con las normas internacionales de contaduría para el sector público y la transparencia de la información, donde se vean reflejados las formas y técnicas de poder diseñar, evaluar y desarrollar el presupuesto participativo y la rendición de cuentas en diferentes niveles y actores de la sociedad.
Un factor para destacar en favor de una mejor calidad de la relación sociedad-Estado es la utilización de los medios electrónicos. Estos medios ayudarán a acercar estas partes y por ende mejoraría el proceso de evaluación de las diferentes obras y servicios públicos. El internet ayudará a vincular los estados financieros con los individuos en cualquier tiempo y espacio, haciendo eliminar las trabas para obtener alguna información sobre algún bien realizado a la comunidad. Por supuesto, la utilización de los medios ejercerá una modernización de las políticas gubernamentales del Estado y por ende requerida mayor inversión, pero sobre todo mayor control en presupuestos generados.
Por lo tanto, las políticas y procedimientos para realizar un presupuesto participativo y una excelente y eficaz rendición de cuenta deben ir de la mano de una excelente comunicación del ente gubernamental para con la sociedad. Indudablemente estos pasos realizados con las más altas normas de calidad internacional producirán las más altas garantías de que las necesidades de la comunidad serán satisfechas en el tiempo y costos estipulados y planeado por ambas partes.
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